全國(guó)政協(xié)委員、無(wú)黨派人士，清華大學(xué)法學(xué)院教授 聶鑫
深化司法公開(kāi)是法治中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，多次寫(xiě)入黨的中央文件?！吨泄仓醒肴嫱七M(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“建立生效法律文書(shū)統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢(xún)制度”?！斗ㄖ沃袊?guó)規(guī)劃》（2020-2025）特別強(qiáng)調(diào)了公開(kāi)工作對(duì)于法治監(jiān)督的重要意義，要求“逐步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，提升公開(kāi)服務(wù)水平，主動(dòng)接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督?！?/p>
以裁判文書(shū)公開(kāi)為代表的司法公開(kāi)工作（包括庭審公開(kāi)、流程公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)等），通過(guò)全流程、最廣泛的民主監(jiān)督，在以公開(kāi)促公正、以公正促公信方面取得顯著成效：其一，司法公開(kāi)使法官普遍形成其審判工作會(huì)受到社會(huì)監(jiān)督的預(yù)期，從而“倒逼”法官在庭審與裁判中更加公正審慎、努力提高審判工作質(zhì)量。其二，司法公開(kāi)“用事實(shí)說(shuō)話(huà)”，通過(guò)民主監(jiān)督與糾錯(cuò)機(jī)制，真正提升了司法公信力與政府滿(mǎn)意度。
但司法公開(kāi)工作在經(jīng)歷了高速成長(zhǎng)期之后，也面臨重大挑戰(zhàn)，例如：引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情、侵害當(dāng)事人隱私、影響企業(yè)商譽(yù)，以及國(guó)家數(shù)據(jù)安全等方面的質(zhì)疑。近年來(lái)，裁判文書(shū)公開(kāi)工作遭遇停滯的局面，甚至裁判文書(shū)上網(wǎng)規(guī)模發(fā)生所謂“斷崖式下跌”。不久前，有關(guān)裁判文書(shū)網(wǎng)停止更新乃至關(guān)停的傳聞在網(wǎng)上引發(fā)了較大爭(zhēng)議，也引起學(xué)界、實(shí)務(wù)界廣泛討論。
裁判文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)是黨中央的決定，也是為了貫徹憲法所規(guī)定的任何國(guó)家機(jī)關(guān)都要接受人民監(jiān)督的原則，是人民群眾參與司法、實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要保障。基于司法審判工作的特殊性，在具體案件審理中，民主決策、民主管理、民主協(xié)商的適用范圍是有限的，但民主監(jiān)督則不應(yīng)缺位。民主監(jiān)督的前提是司法公開(kāi)，互聯(lián)網(wǎng)裁判文書(shū)公開(kāi)可以確保人民對(duì)司法機(jī)關(guān)最廣泛的民主監(jiān)督、大幅度提高審判的質(zhì)量和公信力。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，在我國(guó)當(dāng)前司法審判人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊、司法腐敗仍有發(fā)生的現(xiàn)狀下，人民法院通過(guò)司法公開(kāi)來(lái)實(shí)現(xiàn)“自我革命”、以公開(kāi)促公正也就特別重要。
建議：站在發(fā)展全過(guò)程人民民主的高度，進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)司法公開(kāi)。
一是持續(xù)擴(kuò)大基層法院與中級(jí)法院裁判文書(shū)上網(wǎng)的規(guī)模，以第一審法院為基礎(chǔ)、對(duì)四級(jí)法院進(jìn)行全方位民主監(jiān)督，最大限度避免冤案、錯(cuò)案的發(fā)生。
二是進(jìn)一步鞏固司法公開(kāi)體制機(jī)制，避免裁判文書(shū)公開(kāi)、庭審公開(kāi)等司法公開(kāi)工作要求反復(fù)變化、大起大落，營(yíng)造穩(wěn)定可期的制度環(huán)境。
三是完善裁判文書(shū)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度和技術(shù)方案，以技術(shù)進(jìn)步而非不作為來(lái)求安全，避免公開(kāi)和監(jiān)督流于形式。
通過(guò)持續(xù)推進(jìn)司法公開(kāi)，在司法審判領(lǐng)域踐行全過(guò)程人民民主，讓人民群眾廣泛參與民主監(jiān)督，才能真正實(shí)現(xiàn)“在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。
（清華新聞網(wǎng)3月5日電）
記者：周襄楠
編輯：李華山
審核：郭玲
